Админштраф не имеют права применять по истечении срока давности правонарушения

Министерство юстиции еще в 2003 году (письмо от 01.12.2003 г. №22-34-1465) разъяснило, что длящимися административными проступками являются проступки, связанные с длительным, непрерывным невыполнением обязанностей, предусмотренных правовой нормой (например, проживание без паспорта и тому подобное).

То есть длящиеся правонарушения характеризуются тем, что лицо, которое совершило какие-то определенные действия или бездеятельность, находится в дальнейшем в состоянии непрерывного продолжения этих действий (бездеятельности).

Эти действия непрерывно нарушают закон в течение какого-то определенного времени. Миндоходов в письме от 13.05.2013 г. №1101/Н/99-99-15-04-01-14 достаточно четко квалифицировало ряд таких нарушений как разовый, к которому, в частности, отнесло:

1) несвоевременное представление деклараций, расчетов, аудиторских отчетов (статьи 163-1, 164-1 КПАП), – админдела рассматривают налоговые органы (ст.234-2 КПАП). Срок давности по ним составляет 2 месяца с момента совершения;

2) несвоевременное представление должностными лицами предприятий, учреждений и организаций платежных поручений, неперечисление надлежащих к уплате налогов и сборов (обязательных платежей) (ст.163-2 КПАП) – дела рассматриваются судом (ст.221 КПАП).

Срок давности для привлечения к административной ответственности (наложение админштрафа) составляет 3 месяца с момента совершения. К длящимся админправонарушениям в сфере налогообложения, по мнению Миндоходов, следует отнести, в частности:

– отсутствие учета доходов и расходов, для которых установлено обязательную форму учета (учету результатов предпринимательской деятельности в соответствии с требованиями действующего законодательства);

– бухгалтерского учета объектов налогообложения, его ведение с нарушением национальных П(С)БУ.

Для привлечения к админответственности за такие длящиеся правонарушения срок отсчитывается от даты их выявления. По мнению Миндоходов, датой выявления может быть дата составления акта проверки. А двухмесячный срок для привлечения к админответственности – два месяца с дня составления и подписания акта проверки. А если отказался от подписи? Тогда срок, скорее всего, должен отсчитываться от даты получения акта по почте (п.86.3 НКУ).

Составляя протоколы, можно предоставлять собственные объяснения, поэтому при их написании можно ссылаться на комментированное выше письмо и указать срок совершения нарушения. Если же протокол будет передаваться в суд, то соответствующие объяснения вместе с актом проверки стоит подать непосредственно во время судебного заседания.

Источник: «Дебет-кредит», Автор: Канарева Наталия dtkt.com.ua